将严管厚爱要求贯穿履职尽责全过程

9月11日，贵州省剑河县纪委监委班子成员到对口联系帮扶村走访看望驻村纪检监察干部，掌握干部思想动态、生活情况，了解驻村帮扶工作及当地产业发展情况。王恩意 摄

习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上强调，要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，坚持“三个区分开来”，更好激发广大党员干部的积极性、主动性、创造性，形成奋进新征程、建功新时代的浓厚氛围和生动局面。

纪检监察机关是推进全面从严治党的重要力量，必须准确把握从严管理监督和激励担当作为的内在统一关系，把从严管理监督和鼓励担当作为高度统一起来，更好发挥全面从严治党政治引领和政治保障作用，通过明方向、立规矩、正风气、强免疫，让干部在廉洁上“管得住手脚”、在事业上“放得开手脚”，推动形成干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的良好氛围。

将“严管和厚爱结合、激励和约束并重”要求贯穿工作始终

近年来，贵州省各级党组织和纪检监察机关认真贯彻全面从严治党战略方针，统筹推进从严管理监督和鼓励担当作为，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。

深化运用监督执纪“四种形态”，努力推进惩治极少数和教育大多数相统一。深化运用“四种形态”，对苗头性、倾向性问题，及时通过“咬耳扯袖”“红脸出汗”抓早抓小、防微杜渐；对严重违纪违法问题一查到底，严防“污染源”扩散蔓延。2022年以来，全省运用“四种形态”批评教育帮助和处理62024人次，其中，第一、第二种形态占比91.78%。同时，综合运用政治引领、政策感召、纪法震慑、人文关怀等方式惩前毖后、治病救人，让党员干部有讲清问题、说明情况、改过自新的机会。对主动交代问题、真诚悔错改错的，给政策、给出路；对在组织教育挽救面前执迷不悟，有问题不说清不说全、心存侥幸对抗组织的，坚决从严查处。

注重落实“三个区分开来”，努力推进压实责任和激励担当相统一。制定《贵州省问责工作操作规则（试行）》，细化问责情形，规范问责程序，在合理厘清责任的基础上，精准规范实施问责。严肃查处各类不担当、不作为、乱作为、假作为等严重影响高质量发展的问题，以有力问责督促履职尽责。定期开展问责工作质量评查，既纠正问责不力，又纠正问责泛化、简单化。制定《贵州省容错纠错实施办法（试行）》，明确为党员干部担当的容错边界，列出干事的“负面清单”，在合理容错纠错的同时，注重区分问题性质，坚决防止以容错为名搞纪律“松绑”。

充分保护党员干部合法权益，努力推进监督加压和信任加力相统一。坚持惩处和保护相结合，一手抓澄清正名、一手抓严查诬告陷害。积极做好受处分党员干部教育回访工作，将回访结果合理运用到党员干部评先选优、选拔任用等工作中，帮助其放下“包袱”、担当作为。对处分影响期满，真诚悔过、积极进取、奋发向上的党员干部，及时提出不影响使用的党风廉政意见回复。将思想政治工作贯穿申诉复议复查全过程，充分运用理想信念、事实证据等，引导申诉对象正确对待组织的监督和处理，激发担当作为的主动性。

完善选人用人工作机制，努力推进能者优者上和劣者庸者下相统一。健全干部选用工作机制，制定省管领导班子和领导干部分析研判工作办法、选人用人监督检查办法等制度文件，规范选人用人行为。将从严管理监督要求贯穿干部队伍建设全过程，深入查找、着力纠正选人用人方面的问题。健全完善干部政治素质考察和日常管理监督等工作机制，强化对领导干部履职用权、廉洁从政等情况的动态跟踪，并将结果与干部使用挂钩。

认真查找实践中存在的问题

目前，实践中最主要的问题在于把握不好严管和厚爱结合、激励和约束并重的辩证统一关系。

从正风肃纪的情况看，一方面，在深化运用“四种形态”过程中发挥防微杜渐作用还不充分，从违纪到破法之间的防线还不严密，腐败存量尚未见底、增量仍在发生，在形成严的氛围上还需继续加力。另一方面，在政策策略的把握运用上，对党员干部的教育、转化、挽救力度不够。有的重惩处轻教育，有的党员干部思想改造不到位，一而再再而三地“跌倒”；有的在给予从轻处分的同时，纪法阐释跟不上，导致党员干部滋生“过关”的侥幸心理，对纪律失去敬畏。

从监督执纪执法的情况看，一是对“全面从严治党首先要从政治上看”的内涵领悟不到位。有的片面理解高压震慑，为严而严，不注重教育、转化、挽救人；有的监督执纪执法水平不高，使用谈话、函询等措施不规范，影响党员干部正常履职；有的片面追求案件数量，忽视案件质量，没有体现纪法情理贯通融合的要求。二是对事关大局的根本性问题，监督穿透力还不强，严的信号释放不充分。有的在重点事的监督上深挖细查、清除病灶的力度不够；有的在重点人的监督上聚焦“关键少数”不够，查处一般干部多、领导干部少。

从落实“三个区分开来”的情况看，在问责质量方面，问责泛化、简单化、随意化的问题仍时有发生。有的该问责未问责、不该问责却随意问责；有的责任认定不精准，轻责重问、重责轻问，既损害问责工作的严肃性、权威性，也挫伤党员干部的积极性、主动性。在容错免责方面，一些党组织对“三个区分开来”的内涵把握不到位，开展容错纠错有顾虑，既有担心因政策把握不准承担风险责任的“不敢”，也有缺乏将制度与具体实际结合融合能力的“不足”。此外，一些地方和单位原则性提要求多，基层探索实践的能动性不足，各相关部门联动破题不够，尚未全面形成工作合力。

从干部选拔任用的情况看，一方面，选人用人方面的不正之风没有得到彻底纠治，一定程度上影响了干部担当作为的积极性。另一方面，以实干为导向的用人机制还不健全。一些地方在落实职务与职级并行、评先选优等工作中，不同程度存在论资排辈、搞平均主义现象，政治待遇的激励效果不明显。在受处分干部的使用上，仍然存在不敢使用、怕担责任的情况，导致少数干部受处分后一蹶不振。

从激发干部内生动力的情况看，一些党组织长期疏于对党员干部的思想政治教育，导致党员干部理想信念弱化，缺乏在纪法严格约束下主动担当作为的责任感、使命感。个别领域凭实绩、凭作风能上能下的导向还不够鲜明，干与不干、干多干少、干好干坏一个样的情况不同程度存在。有的地方或单位对干部合理待遇保障不到位，基层治理中的形式主义、官僚主义屡禁不绝，严重消耗干部精力。一些行业部门习惯当“裁判员”“监督员”，下达任务不切实际，监督检查中又片面强调属地责任，导致一些干部滋生“多做多错、少做少错、不做不错”的消极心态。

推进从严管理监督与鼓励担当作为有机统一

习近平总书记强调，要通过明方向、立规矩、正风气、强免疫，营造积极健康、干事创业的政治生态和良好环境。这一重要论述，既有认识层面的要求，也有实践层面的指引。纪检监察机关必须坚持系统观念、辩证思维，牢牢把握明方向、立规矩、正风气、强免疫的内涵要义，从中找思路、找方法、找答案，推进从严管理监督与鼓励担当作为有机统一。

加强学思践悟，以理论上的清醒校准认识上的偏差，把准从严管理监督与鼓励担当作为的逻辑结合点。持续深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习领会习近平总书记关于“严管和厚爱结合、激励和约束并重”的重要论述，深刻理解“全面从严治党的目的不是要把人管死，让人瞻前顾后、畏首畏尾，搞成暮气沉沉、无所作为的一潭死水”“全面从严治党的目的是更好促进事业发展，激励干部增强干事创业的精气神”的要求，深刻把握从严管理监督与鼓励担当作为目标取向上的一致性、政策措施上的协同性，为破解实践难题打牢思想基础。

强化理想信念教育，突出以文化人、固本培元，不断提升党员干部的思想觉悟。信仰、信念、信心是最好的“防腐剂”，也是担当作为的最强原动力。要以深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，持续强化政治教育、党性教育，引导广大党员干部筑牢理想信念之魂，牢记“三个务必”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，做到以信念、人格、实干立身，永葆忠诚干净担当、为民务实清廉的本色。严肃党内政治生活，用好正反两方面教材强化教育引导，加强党内政治文化建设，推进新时代廉洁文化建设，引导干部自觉接受革命性锻造和深入灵魂的精神洗礼，不断实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。

坚持严的基调不动摇，划清底线红线、架起“带电高压线”，严防躺平不作为、任性乱作为。全面从严治党，关键在严。严管就是厚爱，是对干部真正负责。要常态化开展对本地区本部门本单位政治生态的分析研判，深刻把握党中央关于反腐败斗争形势依然严峻复杂的重要判断，保持永远吹冲锋号的清醒和执着，驰而不息正风肃纪反腐，以风清气正的大气候营造干事创业的好环境。要深挖违纪违法问题背后的根源，查找政策措施、管理监督、制度机制等方面的短板漏洞，督促相关责任主体深化改革，立明规矩、破潜规则，切实把干部管住管好又不管死。要严抓法规制度学习教育和执行落地，引导干部知敬畏、不越矩，大胆干、放心干。

坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，精准运用党的政策策略惩前毖后、治病救人。要始终坚持实事求是原则，深化运用“四种形态”，宽严相济处理干部存在的问题，最大限度教育、转化、挽救人；推动监督关口前移，在运用第一种形态上下更大功夫，通过严管切实把苗头性、倾向性问题遏制住。要把深入细致的思想政治工作贯穿从严管理监督全过程，对干部存在的问题，在科学精准定性处置的基础上，强化纪法阐释，严肃指出错误，让干部既真心知错认错悔错改错，又能够在被处理过程中感受到组织的关心关爱和教育帮助。要积极稳妥做好受处分干部教育回访工作，及时传递组织的信任关爱，引导干部重塑忠诚、奋勇担当。

匡正选人用人风气，发挥好考核“指挥棒”“风向标”作用，树立重实干、重实绩、重担当的鲜明导向。要把严的要求贯穿干部队伍建设全过程，落实新时代好干部标准，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关。要贯彻落实好《推进领导干部能上能下规定》，引导党员干部树立和践行正确政绩观，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰、惰者出的用人导向。健全完善干部考核评价体系，真正把工作实绩考准考实，并将考核结果的运用贯穿干部选育管用各方面，切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。要正确对待受处分干部，对知错能改、表现良好、担当作为的，严格按程序按规定正常使用、大胆使用。要严纠选人用人领域的不正之风，严防“劣币驱逐良币”的逆淘汰现象。

推进鼓励担当作为的政策措施进一步规范化具体化，健全关心关爱干部的激励保障机制，激发干部干事创业的内生动力。全面落实“三个区分开来”，推进容错纠错工作，树立“上级为下级担当、组织为个人担当、干部为事业担当”的鲜明导向。持续深化澄清正名、严查严惩诬告陷害等工作，旗帜鲜明为担当作为、不谋私利的干部撑腰鼓劲。健全完善问责工作机制，不断提高问责工作的精准性规范性，以高质量问责倒逼担当尽责。坚持政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀相结合，积极发挥单位党支部、工会等方面作用，完善谈心谈话、政治家访等机制，及时掌握了解干部心理健康、家庭生活等状况，有效帮助干部纾解情绪、解决困难。

压实政治责任，构建各部门各单位齐抓共管工作格局，形成严管与厚爱有机结合的合力。各级党组织要认真履行主体责任，积极构建党委（党组）统一领导、各部门协同衔接的工作格局。纪检监察机关要把从严管理监督和鼓励担当作为有机统一的要求贯穿监督执纪执法的全过程各方面，做到严格而不严苛。组织人事部门要不断优化干部选育管用工作，实现正向激励与反向鞭策相统一。各有关部门要结合自身职能职责，加大对正面典型的宣传力度，营造崇廉拒腐、干事创业的浓厚氛围。（贵州省委常委，省纪委书记、监委主任 李元平）